主题：用好告知权  处罚加保险

 [原创]用好告知权  处罚加保险
用好告知权 处罚加保险

对税务行政处罚行为，由于行政复议不是必经程序，行政相对人可以直接到人民法院提起诉讼，缺少一道税务机关内部保险，所以在作出税务行政处罚前，需严格履行《行政处罚法》中规定的有关程序，以避免或减少税务诉讼中的败诉案件发生。《行政处罚法》中主要规定了两项对行政相对人告知权。
告知听证权：在对个人罚款2000元以上，法人或其他组织罚款10000元以上的，在作出行政处罚决定前，必须告知行政相对人有要求听证的权利。相对人在收到《税务行政处罚事项告知书》后3日内，可以向税务机关书面提出听证要求。逾期不申请的，视为放弃此项权利。否则，税务行政处罚是无效的。
告知作出税务行政处罚决定的事实、理由和依据，以及陈述、申辩权，此项权利对行政相对人罚款数额无限制，只要罚款就需履行此程序，且必须在处罚决定作出前进行。税务人员必须听取当事人意见，复核后，决定是不采纳。此程序履行方式上主要有：（1）当事人主动到税务机关进行陈述申辩。（2）税务人员到当事人办公地点或住所听取陈述申辩。（3）当场作出行政处罚的，当场听取陈述申辩。但无论采取何种方式，税务人员都要用标准、统一的税务文书即《陈述申辩笔录》做好记录，并且要求当事人签字或盖章。如果当事人放弃此项权利，也需在《陈述申辩笔录》上做出明确记载后由当事人签字或盖章，作为书面证据备案、归档。证明税务机关已按《行政处罚法》的规定履行了此项法律程序。否则，税务行政处罚也是无效的。
以上两项告知权利的履行，对税务机关正确进行行政处罚能起到有效的保障作用。行政相对方提出的意见、想法，税务机关应仔细分析，综合进行考虑，合理的部分应积极采纳，相对方的意见往往我们的处罚决定能直到有效的补充，也为我们做出税务行政处罚决定增加了一道保险。

 
好文，值得税务人员一读和学习，在实际工作予以运用。

 
《行政处罚法》中的未了事项

1/建立完善听证期限。
在《行政处罚法》中，有关听证期限规定限于听证前的准备阶段：一是为针对当事人的义务。即当事人要求听证的，当事人应当在行政机关告知后的3日内提出。二是针对行政机关的告知义务。即行政机关应当在听证的7日前通知当事人举行听证的时间、地点。没有详细规定整个听证运行过程中期限。如缺少行政机关启动听证的受理期限、多次听证期限以及听证笔录送交期限等。为保护行政相对人的合法权益，有必要完善我国行政处罚的听证期限。

2/未建立事后听证

事后听证指在行政机关作出裁决后再举行听证。我国《行政处罚法》只规定了事前听证，要求当事人在行政机关告知后的3日内提出，没有规定事后听证。在实践中，对来不及举行事前听证、情况十分紧急需立即采取措施的案件不适用事前听证，否则就会造成不可弥补的损失。如对涉及重大产品质量案件盲目地采取事前听证，就会给违法犯罪分子以喘息机会，如转移财物、逃跑等，从而造成国家、集体、个人利益的损失，给人民生命健康带来严重威胁。对此类案件，只能适用事后听证的形式。