主题：规范管理　促进发展 不断开创中国资产评估行业监管工作新局面

财政部企业司司长

中国资产评估协会副会长 贾谌

女士们、先生们：大家好！
很高兴在美丽的广西桂林与各位共同探讨金融市场发展与资产评估这个话题。首先，向本次大会的召开表示衷心的祝贺！
按照本次大会的安排，我向各位简要地介绍一下中国政府规范资产评估行业发展的有关情况。
中国资产评估行业，诞生于上世纪80年代末期。伴随着中国的改革开放和市场经济的深入发展，中国资产评估行业经历了从无到有、从小到大、由弱到强的发展历程。经过20多年的发展，中国资产评估行业已经进入规范发展的新阶段。中国政府对资产评估行业的管理也日益成熟，基本形成了有中国特色的、适应行业发展的管理模式，构建了行政管理和自律管理相结合的管理体系。
资产评估与金融市场的发展有着紧密的联系。资产评估作为中介服务机构，是金融市场的积极参与者，必然要为金融市场的健康稳定发展提供更加优质的服务。同时，资产评估具有资产价值发现和降低社会交易成本的功能，有利于保障交易公平与金融市场稳定，促进金融市场的健康发展。因此，加强资产评估行业管理，对于强化金融市场监管、维护金融市场安全，具有重要的意义。
一、规范资产评估行政管理，为资产评估行业创造良好的发展环境
近年来，为适应市场经济和资产评估行业发展的需要，中国政府十分注重发挥“监管”和“服务”双重职能，致力于加强资产评估法律制度建设，严格资产评估机构管理，规范资产评估行为，提高资产评估人员执业素质，为资产评估行业的健康发展创造了良好的环境。
（一）加快中国资产评估准则体系建设
中国资产评估准则体系的建设，直接关系到注册资产评估师依法执业行为的规范，也直接关系到资产评估技术标准的统一。近年来，中国政府高度重视资产评估准则体系的建设工作。2004年2月，财政部发布了《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》两项准则。2005年以来，中国资产评估协会先后据此颁布了《资产评估准则——评估报告》、《资产评估准则——评估程序》、《专利资产评估指导意见》、《资产评估价值类型指导意见》、《企业国有资产评估报告指南》等20项资产评估具体准则、指南和指导意见。
2007年11月，为加强对资产评估准则建设工作的组织领导，推动资产评估准则的顺利实施，中国财政部专门成立了“财政部资产评估准则委员会”。同时，在资产评估准则的实施过程中，进一步明确了有关政策的衔接问题，为资产评估准则体系的建设和实施提供了有力保障。
多年来，资产评估准则的顺利实施，有力地规范了中国注册资产评估师的执业行为，行业社会公信力显著提升，为推动中国资产评估行业科学化、规范化、标准化、国际化、市场化发展，奠定了坚实的执业规范和制度基础。
（二）依法审批管理资产评估机构
依法审批管理资产评估机构，是确保资产评估执业规范的关键环节。2005年，为进一步加强资产评估机构管理，提高资产评估工作质量，保证资产评估机构独立、客观、公正执业，财政部发布了《资产评估机构审批管理办法》（财政部令第22号），对资产评估机构的设立、变更和终止作出了明确的规定。
按照新的审批管理办法，中国财政部提高了资产评估机构的准入条件，要求资产评估机构独立开展经营活动，由兼营转向专营。经过重新审核登记，截止2008年12月底，符合设立条件的资产评估机构有3000家左右，其中新设机构1500家左右，总体减少了近5%。通过贯彻实施新的审批管理办法，建立有进有退的调整机制，淘汰了部分不达标机构，促进了机构的优化。
与此同时，中国政府还致力于规范对从事证券、期货相关业务资产评估机构的管理，进一步维护证券市场秩序，保护投资者和社会公众的合法权益。2008年4月，中国财政部会同中国证监会对从事证券期货相关业务的资产评估机构资质进行了审核。经过资料审核以及实地检查，目前已重新获得证券从业资格的机构共有70家。
（三）规范专业领域资产评估行为
随着中国经济的不断发展，中国资产评估的领域不断拓展。近年来，中国财政部单独或者会同有关主管部门制定印发了多项制度文件。例如，2005年6月，财政部会同中国银监会发布了《关于规范资产管理公司不良资产处置中资产评估工作的通知》；2006年4月，财政部会同国家知识产权局发布了《关于加强知识产权资产评估管理工作若干问题的通知》；2008年4月，财政部会同中国证监会颁布了《关于从事证券期货相关业务的资产评估机构有关管理问题的通知》，等等。
上述文件的发布，对不良资产、知识产权、森林资源、珠宝首饰艺术品、非货币财产出资等领域的资产评估管理工作进行了规范，进一步明确了有关管理部门、资产评估机构和注册资产评估师的相关职责。上述工作，有利于保护资产评估机构和相关当事人的合法权益，有利于保障资产评估机构独立、客观、公正执业，有利于推动资产评估机构服务于市场、服务于经济发展。
（四）积极开展资产评估执业检查
针对近年来部分资产评估机构执业质量不高、财经纪律松弛等突出问题，中国财政部会同中国资产评估协会，在全国范围内组织开展了资产评估执业质量专项检查，对执业质量、业务管理、财务管理和会计核算等进行了全面检查。通过执业检查，行业风气有了明显改进，执业秩序有了明显好转。
二、继续推动资产评估行业管理，开创监管工作新局面
中国资产评估行业是推动中国市场经济发展的一支重要力量。随着经济的发展，特别是在新一轮结构调整和企业兼并重组力度不断加大的重要时期，中国资产评估行业将承担着重要任务。为适应形势发展的需要，我们将积极推动加快资产评估立法，进一步完善资产评估管理体制，强化资产评估执业监管，提高政府公共服务水平，不断开创中国资产评估行业监管工作新局面。
（一）积极推进资产评估立法工作
2008年，《评估法》已经再次列入十一届全国人大常委会的立法规划，目前，各项工作正在有序向前推进。中国财政部正在积极参与配合该项立法的调研、论证、协调工作。我们期待该项法律能够早日出台。
（二）进一步加强行政监管
修订《资产评估机构审批管理办法》，不断完善监管体系，推动资产评估机构健康发展。要特别重视加强对从事证券和期货业务资产评估执业质量的监管，严肃纪律，维护资本市场交易秩序。要研究建立资产评估机构的动态监管体系，进一步充实监管内容，完善监管措施，强化监管工作，促进资产评估行业社会公信力的不断提高。
（三）支持中国资产评估协会大力开展行业自律
我们将一如既往的支持中国资产评估协会开展行业自律工作。建立完善的执业人员道德准则和执业行为规范，开展从业人员执业情况的监督检查，推进从业人员后续教育工作。同时，积极支持中国资产评估协会制定并实施行业发展规划，培育一批具有国际竞争力和社会影响力的资产评估机构。
（四）支持资产评估行业开展金融资产评估业务
目前，金融资产评估已经成为资产评估行业重要的服务领域。要加强金融资产评估准则的制定工作，制定出台一批有针对性的准则、规范。要加大金融评估理论的研究力度，力争形成一系列有影响的研究成果。要加快金融资产评估队伍建设，培育一支具有较强金融资产评估服务能力的注册资产评估师队伍，更好地服务于金融市场的健康发展。
女士们，先生们，二十多年来，中国资产评估行业经历了从小到大、不断发展的历程，走过了一条不平凡的发展道路。在中国改革开放不断深入、国民经济持续快速健康发展的背景下，中国的金融市场和资产评估行业，将面临新的发展机遇。金融市场发展与资产评估的关系也将越来越紧密。让我们携起手来，为进一步促进中国资产评估行业健康发展，实现资产评估行业与金融市场的和谐共赢而共同努力。
谢谢大家！