主题：关于国有投资问题

在实务中，政府要求以两个国有投资企业成立一个公司。国有审计部门说：如果国有股份占51%，今后可能引起延伸审计，并说国有股份占51%还有招投标等限制，但审计部门没有具体化的依据。请教各位老师、师兄师姐给予答复，国有投资到底受哪些条款限制，法律依据是什么？

主要是财政部、国资委关于国有企业审计的一些规定，比较重要的有：

财企[2004]5号：关于改进和加强企业年度会计报表审计工作管理的若干规定
国资发评价[2004]173号：中央企业财务决算审计工作规则
国资委令第5号：中央企业财务决算报告管理办法
沪国资委统[2004]413号：上海市国资委关于规范2004年度本市国有企业财务决算审计工作的通知
国资厅发评价[2005]43号：关于加强中央企业财务决算审计工作的通知
沪国资委统[2005]657号：上海市国有资产监督管理委员会关于做好2005年度国有企业财务决算审计工作的通知