梓潼国税全面推行个体建帐电算化取得成效强化管理 创新手段
实现个体建帐建制管理新突破
梓潼县国家税务局
梓潼作为农业县，个体工商业户在整个税收收入中占有较大比重。我局从1986年开始在个体私营业户中推行建帐建制管理已有18年历史,从对具有一定规模的小部分纳税户建手工帐，发展到今天对国税征管范围的所有个体私营业户全面建帐，基本实现了完全电算化复式记帐和税务机关对业户会计核算成果的网络监控评估管理，使征纳双方的行为更符合税法的规范，从而有效地促进了个体税负的公平和个体税收收入的稳步增长。
一、 全面推行个体建帐建制工作的主要做法
作为省局全面推行建帐建制唯一的联系点，我们立足我县实际和过去建帐工作经验，认识到建账建制是个体税收管理的必然发展趋势，能起到巩固税源、拓宽税基、督促纳税人增强自觉纳税意识、促进税收环境好转、增加税收收入等积极作用。
1、稳步推进，构建建帐管理体系
新《税收征收管理法》对建帐建制工作已进行了明确规定，因此，我们从2002年11月开始在稳定国税征管范围原建账户的基础上，下发通告在全县范围内全面推行个体私营业户建帐建制，实行查帐征收。
为使建帐工作大范围的全面推广，我们一是抓制度，制定了《个体私营业户建帐管理办法》，明确了税务机关、个体业户、会计人员的权责，提出了规范的建帐要求;二是抓宣传，从2003年1月起开始深入业户中大力宣传，面对面地与其交流，打消他们的顾虑，同时将《税收征收管理法》及其实施细则、国务院规范和整顿市场经济秩序工作中对建帐工作的部署等相关内容汇集在一起，在电视、广播、报纸、网络上广泛宣传;三是抓典型，动员已有多年建帐经历的老业户现身说法，谈自己建帐后的亲身感受，从正面引导业户接受建帐；四是争取地方支持，将在全县推行个体建帐实行查帐征收工作向各级党委、政府详细汇报，得到了他们的理解支持，使建帐工作的内外部环境有了较大地改善。基本构建起了以税务机关为管理核心、个体业户为核算基础、会计人员为信息载体的建帐管理体系。建帐业户由2001年初的300多户变为现在的2800余户，建帐覆盖面达到了100%，为在我局全面推行个体建帐建制工作奠定了较坚实的基础。
2、积极探索，健全建帐服务体系
个体私营业户文化素质不高，普遍缺乏建帐建制和会计核算能力，许多业户又无力承担单独聘请会计进行核算的费用，自行建帐难度较大，查帐征收工作难以实施。根据新《税收征收管理法》有关规定，我们在县内选择了两家有资格从事代办帐务的机构与之协商，让其制订出代办帐务的方案，在国税部门认可后，由其负责与业户协商代办帐务事宜，签订《委托代帐协议书》，明确双方的权利义务。国税部门抽出骨干力量协助他们完善帐务核算的相关资料，规范他们代办帐务的核算管理制度和日常资料交接办法。代帐人员长期在业户当中，辅导业户填写相关建帐资料，及时处理业户在建帐工作中遇到的问题，传递会计资料。会计月末将核算出的会计报表在上报税务部门的同时及时传递业户，讲解报表中各栏目数据提供的生产经营信息，让业户自我评价传递资料核算的真实性，使其持续改进核算资料传递的可信度，逐步规范其建帐行为。
3、强化管理 更新建帐科技手段
随着建帐面的扩大和工作要求的不断提高，业户自报的销售收入、货物购进、收入费用、销售价格等经营信息的真实性问题摆在我们面前，建帐和管理的矛盾日益突出，为此，我们坚持以强化管理为切入点，努力提高业户建帐的真实性。一是先抓大户，全面掌握业务经营情况，建立大户台帐，进行重点监控，发现问题及时进行纳税评估，突出精细化管理，使其申报情况逐步与实际接近。今年1-10月，我局60余户大户，同比税款累计增长16万元；二是管理干部履行好职责，县局对管理干部日常管理工作制订了统一规范《作业指导书》，并按月抽查，按季考核，要求进行“五核对、一抽查”，对业户购进商品品种、数量与其填制的进货凭证相核对，库存商品变化与销售收入核对，发票金额与其填制的销售逐日登记相核对，材料的耗用与产品产量的核对，耗电情况与产量核对，对建帐资料进行抽查，促使业户填制、提供比较真实的会计核算资料；三是加强对代帐行为进行监控，管理干部必须深入业户履行管理职能，绝不允许代帐员代行管理干部之职，县局法制监察科经常征管一线对管理干部执法情况和代帐单位的服务行为进行明查暗访，委派专人对其进行督导，使代帐行为规范有序；四是运用科技手段对业户提供建帐资料形成的会计信息进行分析监控。我们与有关科研机构联合研发了“个体私营建帐管理信息系统”，该系统分为核算端和税务端两个端口，核算端安装在代办业户建帐机构，税务端安装在税务机关管理部门，能迅速地自动查找出数据不真实、申报有可能存在问题的业户，完全可以按照我们的管理需要生成各种管理清册、报表，动态查询不同类型业户各会计区间及任意数级之间的所有比对信息，同时还实现了个体私营业户评估对象的自动筛选和纳税评估报告的自动生成，建立起了个体私营业户的纳税评估模型。使申报不实、监控不力等一系列制约建帐水平进一步提高的问题初步得到解决，同时也为税务稽查提供了案源。
二、基本收获
我局从“突出重点，逐步推进”到全面实行建帐建制，经历了漫长的十多个年头，其成效随着规模的扩大、科技手段的利用日益明显，通过运行， 主要有以下效果。
一是规范了税收征管，促进了平等竞争
个体私营经济的税收征管通过推行建帐建制，实行查帐征收，在管理上得以规范，基本做到了有章可循，有据可查，较好的克服了“双定”的片面性和随意性，使征、纳双方的行为更加符合税法的规定，对税务机关的管理活动和纳税人的生产经营活动能实现有效的监控。同时，也为个体私营经济的发展提供了平等的竞争环境，绝大多数建帐户不再为经营状况下降而多承担税收负担而担忧，少数大户为少申报的法律责任心理负担加重，申报向真实接近。我们运行一年来，全县2896户个体建帐业户，剔除不可比因素，个体税收同比增长21%。
二是增强了纳税意识，提高了科技含量
推行个体私营业户的建帐电算化管理不仅是建帐方式的简单转变，而是有效的提高了纳税人财务管理和财务核算水平，使他们通过代帐人员提供的财务信息，及时调整生产经营，进一步熟悉税收政策。不少建帐户认为，建帐后更加明确哪些是税，什么是费，自觉纳税意识普遍增强，自行申报纳税率明显提高；个体建帐电算化软件的运用，实现手工核算向计算机核算的转变，使管理业户的信息通过网络实现了集中利用，强化了税务管理的基础，减少了个体征管资料集中管理的压力，为实施目标考核和过错追究提供依据，有助于规范税收执法行为和征管重点的转移。
三是强化了依法治税，优化了税收环境
推行建帐建制明确了征、纳、中介三方的法律责任和权利义务，提高了办税透明度，过去个体私营业户的征管采取“定期定额”，税务机关和人员主观成分大，征纳双方常常在定额的核定上发生争议，通过建帐建制、查帐征收，严肃查处偷、骗行为，规范了税收秩序；同时，通过强化内部制约监控机制，实现人、机的结合，通过信息化手段进行科学管理，较好的克服了“人情税”、“关系税”，有效的防止了“暗箱操作”，堵住了产生不廉行为的源头。
三、主要体会
一是要大胆实践，勇于创新。推行建帐建制、逐步实现有序管理将是一个必然的过程，如果在工作开展前片面强调真实性，将一事无成，应坚持先建帐，后规范的原则。
二是要积极稳妥，循序渐进。推行建帐建制，要立足于全面掌握地域特点、经营特点、行业特点，以点带面，循序渐进并持之以恒，以健全制度为基础，加大稽查力度，实现以查促建。
三是要强化宣传，注重配合。推行建帐建制，加强宣传是工作的重要基础，扎实的宣传工作可以减少推行工作的难度，同时，党政的支持，部门的配合，协税护税网络的协同作战是推行建帐建制工作的重要保证。
二00四年十月
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Post By：2004/12/17 9:56:00
