主题：加强个体税收征管工作

 加强个体税收征管工作
国家税务总局发出通知 进一步加强个体税收征管工作
来源： 国家税务总局网讯
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日前，国家税务总局就进一步做好个体税收征管工作发出通知，要求各级税务机关采取有效措施，提高认识，规范管理，重点监控，科学定额，进一步强化个体税收征管工作。

通知要求各级税务机关紧密结合本地实际，针对集贸市场税收征管中存在的问题，切实加强基础管理，建立、健全必要的征管制度，确保政策到位、措施得力、管理规范。一是继续抓好漏征漏管户清理工作,及时掌握纳税户的经营变化情况，规范纳税户停业、复业和注销管理。要按照分类管理的要求，针对集贸市场的特点，积极探索集贸市场分类管理办法，以提高管理的质量和效率。二是对集贸市场和个体工商户实行重点监控，动态管理。今年，总局将继续对集贸市场专项整治期间确定的45个大、中型集贸市场实行动态管理。各级税务机关要选取一定数量具有代表性的集贸市场和个体工商户大户进行重点管理和重点服务。要通过对重点集贸市场和个体工商户大户的经营情况、纳税情况和管理情况的动态了解，分析集贸市场和个体工商户经营发展的一般规律和发展趋势，有针对性地研究进一步完善征收管理的措施。三是科学定额，积极推行“阳光作业”。要按照规范管理的要求，普遍采用“参数定税法”。要在综合分析影响个体工商户经营额因素的基础上，科学选取核定定额的参数，合理确定定额调整的系数，以提高定额核定的科学性。同时，要大力推行在个体工商户定额核定工作中 “阳光作业”，建立税负调整听证制度，增强税收执法透明度，实行办税公开，充分听取社会各界对定额调整的意见，取得社会各界和个体工商户的理解和支持。

"分类管理","参数定税法”。具体如何理解

 
提到分类管理，目前本地对增值税一般纳税人实行A、B、C三类的分类管理办法，D类就是小规模和个体户。

现在全国紧锣密鼓开展的纳税信用等级评定管理也是对纳税人实行分类管理的一个探索，或者说已经在进行的具体措施，从同事们采集数据并输机的操作来看，要落到实处、发挥最大效能还有很长一段路要走。

集贸市场分类管理办法应该是看各地的具体规定，目前全国各地的起征点普遍提高到最低限额，就是销售货物为5000元，修理修配等其它行业为3000元/月，在这样的规定下，很多地方的集贸税收不是委托代征就是放掉了，要探索分类管理办法，只怕也没什么新招可出！

 
我们江苏曾经有一个“苏国税发[1998]383号”号《江苏省商品交易市场税收征收管理暂行办法》，其中有这么几条或许能回答楼主的问题：

第八条　根据市场内不同征税对象及其不同规模，分别采用下列申报征收方式：
　　(一)对市场内的各类企业，个人承包、租赁业户，个体工商户中的一般纳税人以及符合规定建帐标准的个体工商户，都必须自行或委托代理机构建立帐簿并按规定核算，实行查帐征收。
　　(二)对经营规模较小、又确无建帐能力的有证个体工商户，经县级以上(含县级)国税机关批准，可以不设置帐簿或暂缓建帐，实行定期定额征收。
　　(三)对市场内无证经营者临时从事经营活动可按次、按批现场申报，实行查定或查验征收方式。
　　
第九条　市场主管国税机关应当分别情况加强对在市场内经营的纳税人发票购领、保管、使用环节的管理：
　　(一)在市场内经营已办理税务登记，财务和发票管理制度健全，发票使用量较大的企业一般纳税人，可按规定程序向主管国税机关申请购领增值税专用发票，所购发票版本及数量由主管国税机关确定。
　　(二)经核准为一般纳税人的个体工商户或者不宜由自己保管增值税专用发票的企业，其增值税专用发票由主管国税机关控管监开。
　　(三)增值税小规模纳税人需要使用增值税专用发票的，可凭《江苏省国家税务局代开增值税专用发票许可证》、《填开增值税专用发票申请书》，向主管国税机关申请开具增值税专用发票。
　　(四)企业和有证个体工商户经主管国税机关审核同意，可视其用票量核定购领普通发票的版本及数量。

还有一个同是98年的445号文《江苏省国税系统深化个体税收征管改革实施意见》提到分类管理办法：
(三)对个体税收实行分类管理。按纳税人经营规模的大小、帐证的健全状况等实行分类管理：
　　1、大户建帐。对达到建帐标准的个体工商户要按规定设置复式帐或简易帐。对建帐户原则上实行按月申报，查帐征收。建帐初期，所建帐未达到税务部门要求的，可以实行查帐征收与核定征收相结合的办法。建帐户是个体税源的重点，税务部门要重点加强对建帐户的税收征管。
　　2、中户定额。对达不到建帐标准的个体工商户，经税务部门批准，实行定期定额征收。要进一步修订、规范定额核定工程程序；制定出分行业、地段的最低定额标准，要坚持定期定额调整制度。
　　3、小户代征。对无证经营户、小型农贸市场、以及税额较小的个体工商户，可以委托工商、财政、街道、乡镇等单位代征，定期按规定结报，并按规定支付手续费。对农村偏僻地区的个体零散税收，也可以实行定期巡回征收。

 

 
怎么没人回呀？

 
更新管理服务理念 营造个体管理新天地

周村区国税局南闫分局是一个满载荣誉的先进集体，连续多年获得省国税系统文明建设先进单位、省级青年文明号等荣誉称号。今年它们在率先实行“一窗式”管理模式的基础上，针对辖区内个体经济发展较快而个体税收管理人员不足的实际，积极探索、创新个体管理的新理论、新方法，走出了一条动员社会力量构建协税护税网络，加强税收征管的个体税管新路。
南闫分局分管着周村区开发区和北郊镇两个乡镇67个自然村范围内的近600户个体业户，地域跨度大，户数分散，工作量为全区最重，搞好个体税收管理的难度极大。特别是今年实行机构改革，原来4个人从事的个体税收管理工作调整为2个人负责，工作量大大增加，为搞好个体税收征管，分局积极想措施、找办法，从更新管理服务理念上下功夫，收到了税收管理质量和社会效果的双丰收。
一、实行税前、税中、税后的全方位服务
个体税收实行季度银行网点申报办法后，在大大方便纳税人的同时，由于纳税间隔时间延长，且纳税人不需要到税务机关办税，业户容易忘记、错过纳税时间，给税收管理增加了很大的难度，为保证个体业户按期申报，南闫分局实行了税前、税中、税后的全方位服务。税前服务，就是在征期前，对业户采取书面通知、电话催报等形式，提醒纳税人按期办理纳税申报；税中服务，就是对前来办理涉税业务和咨询的业户，提供首问责任制等“一条龙式”服务；税后服务，就是设立公开栏和监督台，公开办税程序，公布举报电话，并将按期纳税的业户名单、税额及未按期纳税的业户名单及处罚等内容全部公开，积极倡导守法经营、依法纳税光荣的良好社会风气。
二、构建镇村“两级”协税护税网络建设，加强源泉控管
分局与镇村两委联合，依托基层政府组织构建起镇村“两级”协税护税网络。即由镇两委和下派干部组成了镇级协税护税网，由村党支部、村委会和纳税业户代表组成村级协税护税网，负责协助税务部门搞好税收宣传、税源整体监控、掌握反馈业户基本信息资料、监督举报偷税骗税行为等工作。分局定期通过各村政务公开栏公告本村个体业户的纳税及停歇业情况，每半年召开一次由镇、村纳税户、群众参加的座谈会，及时收集业户信息。在广大干部，群众纳税人的广泛参与下，建立起税收管理多角度，全方位监控的个体税控体系。真正形成了国税主管，乡镇配合，纳税人参与的个体综合治税体系。
三、以加强个体税收管理为切入点，全面推行“阳光办税”
个体管理影响面大，对营造公平纳税的环境，强化依法治税能起到“牵一发而动全身”的宣传作用。为此分局提出了创建“阳光基层”的新要求，推出了“绿色服务卡”，及时公开分局的办税承诺，定额核定程序等情况，利用“阳光栏”定期公告业户纳税情况、定额评定标准、停歇业名单和违章处罚情况等，实行计算机管理，变“人控”为“机控”，变“暗箱操作”为“阳光操作”，在接受社会监督的同时，动员社会力量协助进行税源监控。这些措施一方面拉近了税务机关与纳税人的距离，在不增加税负的同时，拓宽了税基，做到了应收尽收，保证了税负公平，减少了征纳矛盾。在另一方面，改变了税收工作唱“独角戏”的局面，拓展了税法宣传的广度和深度，起到了优化税收执法环境的作用。
“问渠哪有清如许，为有源头活水来”，由于措施得利，管理创新，今年1---10月个体税收入库98万元，有利地促进了地方经济的高增长。

 
那地税机关对个体户的管理采取什么办法？能否采取分类管理？其他地方如何管理？

 
放开！放开！

 
不太好加强！偶这里的起征点提高以后，有一个分局的起征点以上个体户已经闹了两次了！

 
总局比以前务实多。包括现在准备对CTAIS系统进行“一户式”管理升级，都是对以前工作进行弥补漏洞。现行CTAIS系统其使用效果真是差劲，大家提都不要提了，国税总局化了这么多钱开发出来这么差劲的东西，真不是滋味。