主题：河南省鄢陵县国税局个体税收管理经验材料[转帖]

 河南省鄢陵县国税局个体税收管理经验材料[转帖]
强化责任意识 突出管理重点
促进个体税收稳步增长
鄢陵县国家税务局
鄢陵是个农业大县，工业小县，经济发展相对滞后，税源基础比较薄弱，所以我们一直把个体税收作为我局日常税收管理的重点。近年来，我们按照上级“抓大管小”的工作思路，强化责任意识，突出工作重点，坚持对个体税收常抓不懈， 从2000年到2002年连续三年超额完成了个体税收计划。2000年完成个体税收736万元，占计划的102%；2001年完成个体税收785万元，占计划的112%。2002年完成个体税收 915.8万元，占计划的 114.48%。
一、主要做法
在个体税收管理方面，我们探索出了分类管理的办法，即针对不同类型的个体纳税人，采取相应的管理措施。
（一）对个体纳税大户（个体一般纳税人），强化纳税评估，提高管理水平。我们采取机内评估和机外调查相结合的办法，做好日常性的税收监控，发现可疑问题的，及时移交稽查部门查处。去年仅通过对某个体一般纳税人的发票使用情况进行监控检查，就查补入库个体税收86.7万元。有力地堵塞了税收流失，弥补了基层管理人员日常管理不到位的问题。现在，全县共管理个体一般纳税人29户，占全县个体纳税户的2%，2002年共纳税264万元，占个体税收的28.8%。
（二）对专业市场，通过类别管理，提高管理效果。市场税收是个体税收的重点税源。目前我县共有二个专业市场，我们为了使市场管理趋于规范化，基层人员在实际税收征管工作中摸索出了对市场实行分类管理的方法。如对鼓楼市场的管理，把市场内的所有纳税人按区域分为服装、鞋帽、家具、文化用品等五大类别，每个区域明确两名户籍员，实行小组管理。同时，对每个区域依据经营规模大小，将纳税人分为大、中、小三类，统一造册存档，通过典型调查，确定纳税人的最低税额，作为核定税款的依据，通过分类管理，鼓楼市场的税源、税负管理步入了规范化、制度化的轨道。
（三）对个体双定户，通过落实各项制度，打牢征管基础。个体双定户是我县个体税收的主力军，点多、线长、面广，难管易漏，既是我局的管理难点，也是管理重点。我们一是加强税源管理，将固定的个体工商户全部纳入CTAIS系统。我们每年都组织一至两次的税源清查，通过税源清查，摸清个体税源底子，消除个体税收管理上的盲区和‘死角’。2000年来，我们先后组织了5次大规模的税源清查，共清查出漏征漏管户 331 户，其中长期挂靠72户。假分支机构18户，对14户名为非独立核算分支机构，实为承包（租赁）、挂靠经营的单位和个人进行了重新核定，令其重新单独办理税务登记证，单独纳税，共追征偷逃税款15.3万元。二是我们平时注重典型户调查，要求双人上岗，对调查资料调查双方签字，使税负调整及时到位。几年来我县个体税收税负情况是： 2000年我局平均每户月均税负398元、2001年平均每户月均税负440元、2002年我局平均每户月均税负508元。通过税负调整增加个体税收120多万元，促进了我局个体税收任务连续几年的超额完成；三是开展日常性的“三查” 首先是交叉巡查，即所长与户籍员之间，户籍员与户籍员之间相互检查；其次是考核检查，即结合县局每月的目标管理考核，对各个单位的个体税源管理情况进行实地抽查；再次执法监察，即组织监察室与征管科的有关人员定期对各个税源管理单位的停歇户、非正常户、未达起征点户进行实地调查。如去年11月份，我们提取了城区税务所CTAIS停业信息，对县城北环路以东进行突击检查时，发现两户假停业户，立即反馈，要求限期整改，并于12月中旬再次复查。一年来，我们共从基层抽调25人（次），开展突击检查9次，交叉检查2次，发现问题11件，追缴税款3.2万元，对5名责任人进行了批评教育，促进了基层单位对所辖区内个体税源管理的重视程度。四是加强定税管理。我们认真落实计算机定税制度，对每一户双定户均按照“数据调查、系数测算、模板制作、模拟测试”的程序进行。除此之外，我们要求各个税源管理单位对所有控管的双定户逐村、逐街道、逐户以EXECL表格登记造册，相当于有形的电子地图，便利了税源的有效监控，从而弥补了软件的不足。五是坚持“票税结合”。即个体户购票由所里户籍管理员直接验票，结合定额查补，使计税更加及时准确，缩短了查补周期，强化了管理力度。如只乐税务所，由于长期坚持票税结合的管理办法，去年连续四次对21户纳税人进行了个体购票查补与定额查补，并对连续超定额户及时进行了税负调整，公平了税负，赢得了社会的好评。六是落实优化服务，树立管理与服务并重。几年来，我们始终树立管理与服务并重的理念，以此赢得纳税人的信任，促使纳税人认真履行纳税义务，减少管理工作中的阻力。我们坚持以承诺制、公示制等形式，把纳税人的税负、义务、违章处理、税收政策、廉政制度、举报电话等八项内容在全县主要街道、集贸市场建立公告栏，及时按期公布。从纳税人的满意做起，从纳税人的不满意改起，急纳税人所急，想纳税人所想，广泛接受纳税人监督，不断为纳税人提供优质、高效、方便、快捷的服务。为此，全县共建立办税公开栏20余个，去年一年当中公布近百期，受到纳税人的广泛欢迎，达到了以服务促改革，以服务促执法，以服务促收入的目的。去年在全县执法单位行风评议中，我局荣获第二。另外，过去许多经常到外地经营的临时纳税人，由于我们热情服务，纷纷回来代开发票，缴纳税款，仅2002年全县代开发票168户，代开发票970份，代开税款155万元。这充分说明了我局优质服务活动开展得扎实有效。
（四）对零散税源，加强监控，堵塞跑、冒、滴、漏。在管好个体固定业户的同时，我们不断强化个体临商税收的管理，堵塞个体税收的跑、冒、滴、漏。每个税务所都坚持按月给每个户籍员下达个体临商税收计划，要求每个户籍员坚持绠会、庙会、早集、夜市等临商税的征收，仅此一项去年就组织临商税收56万元。另外每个税务所都结合所辖范围内的实际情况，加强流动业户的管理。柏梁所抓住我县大力发展花卉企业的有利时机，加强对花卉购销业户的管理。将一些在种植以外又有购销行为的业户，纳入增值税管理，目前该所现管理花卉业户33户，年征收个体税收41万元；只乐所充分发挥协税护税网络作用，加强对生猪收购调拨商户管理，仅此一项年平均征收个体税收11.2万元；马栏所、陶城所针对辖区内个体从事棉花、粮食调拨隐蔽性强，流动性快等管理不利因素，充分利用管辖棉花和棉短绒加工及粮食企业的优势，实行源泉控管，挖掘出农村中棉花和棉短绒加工及粮食收购调拨业户，纳入个体税收管理，现已管理该类业户24户，年均征收个体税收37万元。
二、主要体会
（一） 从思想上重视是做好个体税收管理的基础
对个体经营业户的税收管理一直是税务部门的一个难点和弱点。从客观情况看，个体经营点多线长面广，业户变动频繁，打一枪换一个地方者居多。从主观上分析，基层征收单位人员少，管户多，由于其它工作的冲击，经常处于疲于应付的状态，加之人员变动、底册不清、边远地域税收成本较大等因素，使个体税收管理时紧时松，发展不够平衡，从而导致漏征漏管、税款流失的现象发生多年来，我们认为：要想真正管住管好个体税收，需要全局上下从思想上必须高度重视才是做好个体税收管理的基础。
（二）扎实落实各项制度是抓好个体税收管理的关键
结合鄢陵实际，我们从扎实落实各项制度入手，坚持以人为本，强化人机结合，充分发挥税源管理责任人的作用，在个体税源管理上提出了五项机制，实行动态管理，取得了明显效果。五项机制即管查机制、巡管机制、上级抽查检查机制、信息反馈机制，责任追究机制。管查机制就是在税源管理方法上实行管查结合的方式，税源管理责任人即有宣传税法、收集信息、监控税源的职能，又负有对发票等日常监督检查和临商税征收职能，确保税源责任人对税源进行全方位监控；巡管机制就是要求税源管理责任人要经常在自己所辖片（段）进行巡查，每月巡查时间累计不少于三分之二的时间，同时将巡查中发现的情况记录在工作手册上，作为下一步调整税负的依据；上级抽查检查机制就是县局每月对全县的税源管理情况抽查一次，对存在的问题与当月浮动工资挂钩；信息反馈机制就是税源管理责任人和其他职能部门形成的税源信息要相互交换反馈，管理与稽查、征收部门之间通过《内部事项告知书》实现信息交流，确保税源管理信息传递畅通；责任追究机制就是对税源责任人实行直接追究和领导连带追究。通过实施五项机制，对个体税源形成了一个立体的动态监控网络，2003年全县个体管理户数比较稳定，非正常户逐步减少，由于我们健全和完善了管理机制，并做到了严追究真治错，为进一步加强个体税收管理打下坚实的基础。
（三）加强考核监督是抓好个体税收管理的保证
一是对个体税收管理实行通报制度。县局每季对各基层单位的控管户、个体税负、申报缴税户数、个体税收完成情况等进行排名通报。有效地促进了个体税收管理，全县出现了争当先进、争当一流的良好局面。二是建立奖惩制度 ，年初县局就明确对个体税收实行单独考核，并与浮动工资挂钩，实际执行过程中，我们将各单位个体税收任务完成情况与时间、进度对比，未完成时间进度的，按百分比扣减浮动工资，年终完不成任务的实行一票否决，不得评为先进单位。三是建立了税源管理暗访制度，去年县局征管科与监察室联合，对全县所辖范围内的税源进行暗访，发现没有按照县局税源管理办法执行，有漏征漏管户现象，对所在单位和责任人，县局除书面通报批评外，扣发了当期的浮动工资和奖金。
我们在个体税收征管方面虽然取得了一些成绩，但与市局的要求和兄弟局相比还有一定差距。特别是今年由于受县城主要街道扩街，加上一些个体一般纳税人取得棉花经营许可证后转为股份公司，造成我局第一季度个体任务没有完成平均进度。但我们今年将认真总结经验，发扬成绩，以落实全市征管工作会议为动力，以CTAIS监控为依托，进一步加大个体税收管理力度，努力完成个体税收任务，使个体管理再上一个新台阶。
鄢陵县国税局

 
经验之谈，值得一阅。