主题：[讨论]税务系统的税务文化建设如何开展????

 [讨论]税务系统的税务文化建设如何开展????
尊敬的各位大虾:
偶的工作内容和税务文化建设有关.但是,偶本人对税务文化建设这个课题研究不多见,请对这个问题有研究的各位朋友不惜赐教!!!!
1: 税务文化的定义是什么,内涵和外延如何界定?
2: 税务文化包括那些层次?(即如何分类?)
3: 您认为税务文化的核心,即精神文化应该是什么?
4: 税务文化有什么重要作用?
5: 税务文化的表现形式有那些,也就是说,税务文化的实现载体有那些?
6: 地税部门应该如何开展税务文化建设?
7: 您所在的单位在税务文化建设方面有那些经念和案例?

 
创地税文化的基本理念
1、地税精神：先忧后乐、兴税强国、团结奋进、敢为人先。
2、地税人的价值观：聚财为国、执法为民。
3、职业道德：爱岗敬业、清正廉洁。
4、领导：责任重于泰山、身教重于言教。
5、管理：科学、民主、规范、高效。
6、学习：学以致用、学无止境。
7、工作作风：务实求真、精益求精。
8、纳税服务：满意在地税。
9、征纳关系：不同的义务、共同的责任。
10、环境：温馨和谐、文明秀美。
11、家庭：家和万事兴。
12、局训：忧乐铭心底、清正铸税魂。

 
一、税务文化的基本含义
文化的定义，从广义上来说，是人类社会历史实践过程中所创造的精神财富和物质财富的总和；从狭义上来说，是社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。文化作为一种历史现象，随着社会物质生产的发展而发展；同时，社会物质生产的历史延续性构成了文化的历史延续性的基础。文化作为社会政治和经济现象的反映，又影响和作用于社会的政治和经济。 作为生存在社会中的一分子，任何组织均存在着文化现象。组织文化作为一个组织所信奉的主要价值观，是指在一定的社会大文化环境影响下，经过组织领导者的长期倡导和组织内全体成员的积极实践所形成的组织整体价值观念、价值准则、道德规范、共同信仰和文化观念，历史传统、行为准则及制度体系。组织文化符合文化的共有特性，按其固有的规律演变和发展着，同时，它又影响和作用于组织的成长和发育，影响着组织的效率，影响着组织的计划、人事、领导、控制等各项管理职能的实施方式。因而，优秀的组织文化对组织的生存和发展产生的积极作用也是巨大的。可以说，组织文化建设属于最高级的管理手段，一旦塑造和建设成功，其所产生的作用是任何理性的管理所难以替代的。 全国税务系统是垂直管理的专门负责税收征收管理的业务部门，是担负依法治税重任的行政执法部门。因此，税务文化首先应是一种组织文化，要求处理好组织和个人在价值观、管理理念、行为准则等方面的冲突和矛盾；同时，全国税务系统担负着为国聚财的行政执法任务，涉及到社会利益的再分配，集服务、执法和监督等多种职能于一身，因此，税务文化应该属于行政文化，与纯粹意义上的企业文化有着本质的区别，遵循着行政管理的思想和理念；再则，全国税务系统的中心任务之一是为中华民族的复兴和腾飞服务，还要提升纳税人的素质与自觉纳税意识，实现纳税人与中国税务的良性互动，因此，税务文化还应该符合服务文化的特征，企业文化的相关内容可以借鉴。综上所述，笔者认为，全国税务系统主要具有以下基本文化特征：反映中华民族经济文化的特定背景，社会责任与组织发展之间的动态平衡；为组织处理问题提供价值指导，公正与效率的动态平衡；服务文化与执法文化的互补与融合，专业性与创新性的动态平衡。 根据上述基本文化特征，税务文化可以分3个层次来描述：（1）表层，是中国税务的基本行为规范和传统习惯，这些基本行为规范和传统习惯是税务文化的基础和载体，决定了税务文化的基本走向；（2）中层，是中国税务的基本规章制度和规则体系，这些基本规章制度和规则在某些方面与表层文化相重叠，但同时它是前者的延伸和发展，决定了中国税务的基本运作方式和“中国税务人”的总体行为特征；（3）核心层，即中国税务的基本价值观和核心理念，建立于表层文化和中层文化的基础之上，是中国税务的内在灵魂与价值归宿。 综上所述，税务文化的基本定义是：全国税务系统的全体干部职工在中华文化精髓的指导下，共同创立和弘扬的以正确的价值观为核心的管理理念、制度体系、行为准则的总和及其实现方式与表现形式。具体来说：（1）管理理念：价值观、文化观念、工作宗旨、组织精神与道德规范；（2）制度体系：人事、组织、管理、行政等各方面的规章制度；（3）行为准则：习惯、规范、礼仪、传统、环境等；（4）建设：对内的塑造（贯彻执行）和对外的弘扬（宣传传播）。

 
二、建设税务文化的意义 税务文化不仅是一种优秀的管理方法，也是一种象征全国税务系统灵魂的价值导向，反映全国税务干部在具体征管实践中形成的精神气质，更是全国税务干部在共同的价值观主导下，精益求精、发自内心的工作态度和献身事业的生活态度。同时，税务文化永远是一个动态的、发展的理念，且与组织的具体运作息息相关。税务文化的形成和变革是渐进和漫长的，但一旦确定，必将产生巨大的正面作用，在很长的一段时间内作用和影响着我们的工作和生活。具体来说，建设税务文化的重要意义包括： （一）税务文化建设，是适应时代变革的需要 社会历史的发展表明，经济需求有着明显的文化导向，且逐渐地由原来的以经济价值、经济消费为中心转到以心理、道德、社会及审美等精神性价值为中心。即从原来只能满足少数基本物质需求转向力求满足无止境的各种精神需求。一个组织，或者明确地说，全国税务系统要在日新月异的时代面前，适应人类未来发展的主流，在新世纪中求得生存和发展的空间，就必须培养和树立创新精神，提高组织内部的凝聚力和外部的竞争力。要培养这么一种创新精神，光靠奖金和物质刺激是远远不够的，必须创建强有力的组织文化；同样道理，要真正提高全国税务系统内部的凝聚力和对外的竞争力，就必须营造和弘扬税务文化，从全体税务干部职工树立共同的价值观入手，寻求具有号召力、凝聚力的价值体系，以此把全体干部职工凝聚为一体，把共同的目标和理念激发出的内心的热情转化为税务管理的自觉行动，从而，使全国税务系统具备取之不尽、用之不竭的力量源泉及奋发向上的精神动力。 目前从全国来讲，全面与系统地建设政府组织文化尚不多见。因此，税务文化建设的影响面不仅仅局限于全国税务系统，通过对内弘扬和对外传播，还会在所有行政部门产生积极的典型示范效应。这对于树立中国税务良好的整体形象和优质的服务形象具有特别重要的意义。 （二）税务文化建设，是实现自我控制和人格升华的需要 优秀的组织文化能够造就优秀的组织成员。现代管理理论认为：对人的行为控制方法主要有两种：一是制度，二是文化。文化控制方法主要是通过树立和弘扬共同的理念来使员工进行自我控制，它能使组织的目标转化为员工的自觉行动。而通过税务文化建设，在全国税务系统内建立明确的绩效标准和民主化的信息交流体系，形成一种建立在平等基础上的自我挑战环境，能充分体现“以人为本”精神，培养和鼓励全体干部职工都对自己的行为负责，从根本上塑造“大写的人”，自觉地为完成中国税务的各项任务而尽心尽责。 （三）税务文化建设，是完善制度建设的需要 管理工作千头万绪，归根到底在于组织的制度建设和组织文化的塑造，制度是文化形成的基础，是一个外在的、强制性的硬约束；文化则是制度的更高境界，是一个内在的、主动性的软约束。要巩固组织文化，必须有制度建设作为保障，为组织文化的成功塑造与弘扬保驾护航；而优秀的组织文化则是制度产生良好效应的根本。 税务文化建设方案一旦完成，并通过权威性的文件和规范性的程序颁布，将成为全系统干部职工共同弘扬的理念和自觉遵守的行为准则。但是否能真正落实，使税务文化变为凝聚全体干部职工的精神力量，成为全体干部职工的职业习惯，使每一位干部职工都自觉主动地按照其倡导的基本理念行事，还必须要有稳定的和强制性的规章制度予以强化和巩固。因为税务文化建设的内容，特别是其倡导的价值观、精神和道德理念光靠宣传和动员，就指望其全面实施是不现实的。由于时事变迁、环境变化和人事变动等因素的影响，部分干部职工的思想行为背离基本理念和价值观的现象时常发生，必须有一整套完善的制度来制约和保障。因此，税务文化建设，也是完善制度建设的需要。 （四）税务文化建设，有利于形成和确立大服务的观念 大服务观念就是要求全体税务干部树立“为纳税人服务，为上级服务，为下属服务，为同事服务”的整体服务观念，即工作就是服务，管理就是服务。这是塑造和树立良好整体形象的力量源泉。在社会公众中塑造和树立廉洁、开拓、高效、服务的良好整体形象是全国税务系统努力希望达到的，也是政府部门必须切实实现的目标。优秀的组织文化是良好形象形成的基础，在先进理念的引导下，通过全体税务干部职工的共同努力，税务文化所倡导的行为准则、道德规范等会深深地融入全体税务干部的思想意识中，从而促进其行为方式的逐步转变，形成和确立大服务的观念。 （五） 税务文化建设，有利于加强队伍建设 组织内所有成员拥有一致的理念，相互之间就有了共同的语言，有利于信息沟通和相互关系的协调。因此，税务文化的建设能在全系统起“润滑剂”作用，可以减少摩擦，缓和矛盾，建立起良好的人际关系，使人与人之间相互信赖，密切合作，创造一种和谐的气氛，从而有利于提高组织凝聚力，加强干部队伍建设。 （六）税务文化建设，有利于税务管理走向科学化 一个组织要约束、规范职工的行为，创造一个和谐的环境，仅仅依靠约束性的规章制度是远远不够的，更需要通过员工共同树立价值观、道德观和行为准则这些文化力（相对于经济力、政治力而言）的作用，达到管理科学化的更高境界。 管理不仅是一门科学，而且是一种文化。随着人们对组织管理本质认识的不断深化，组织文化作为一种崭新的管理文化已成为人们的共识。实施科学的组织管理，需要组织文化的支撑；组织管理的成果又会凝结成组织文化，融化在职工的思想中，支配着职工的行为。因此，税务文化的建设是更高层次的税务管理行为，有利于税务管理走向科学化。

 
三、建设税务文化的步骤 鉴于税务文化建设是一项涉及全体干部职工的系统工程，其建设过程是渐进的长期的，同时，其中的许多内容过去基于管理需要和朴素的认识，已自觉地计划或实施过，须有一个继承和扬弃的过程。笔者认为，建设税务文化可按下列步骤进行： （一）摸底调查 摸底调查可采用设计专用表格进行问卷调查的形式进行，问卷调查表可委托专业公司设计初稿，经相关税务部门讨论修改后确定，以体现公共性、专业性和实用性的有机结合。问卷调查表可区分内（系统内所有干部职工填写，分为领导和一般干部2张）、外（系统外的党政领导和纳税人及社会各界人士填写、分党政领导、部门领导、重要纳税人、一般纳税人、个私纳税人、社会公众6张）两套设计。问卷调查表的题目类型以封闭式问题为主（指在给定的若干答案中自由选择的题目，便于准确地统计和分析），辅之于开放式问题（指给定题目后可自由回答的问题，答案可能五花八门，评价者也可作出主观的结论）。问卷调查表的内容除文化倾向性问题与满意度问题作为公共类问题外，要重点考虑中国税务特色，注意文字与题目的规范性、完整性与全面性；同时还要区分不同的被调查对象确定相应的侧重性问题，如管理责任分布、工作环境状况、群体行为、领导行为、组织形象、管理行为、组织宣传方式与活动的可接受性、工作生活质量、工作难度、工作特点等。问卷调查的具体组织实施也可区别对待，对内问卷调查可由国家税务总局行政发文，分省市区由人事部门层层组织全体干部职工无记名填写，限期收回，以扩大调查面，提高调查结果的可靠性。对外的调查则可针对不同的区域和对象，按数理统计的原则随机抽取一定比例的样本进行。如党政领导可相应确定各种级别领导的范围后随机抽取一定的区域进行问卷调查，由总局或当地税务部门以邮寄方式请领导予以支持、无记名填写后寄回。对各种类型的纳税人则可由各省县区国（地）税局征管部门随机确定名单后统一组织填写，也可委托专业公司组织填写。对社会公众的问卷调查则由总局确定一定的数量后，委托专业公司分区域随机进行。为保证问卷调查的公正性，所有调查表全部采用无记名方式。 问卷调查表回收后，统一委托专业公司进行录入和计算机统计分析，并写出详尽的分析报告，以全面公正地取得一系列的基础资料和分析数据，为下一步准确设计税务文化建设方案打下坚实的基础，也为全国税务系统提供关于税务文化倾向的重要的样本数据。 （二）专题培训 鉴于税务文化建设活动的全民性、长期性和重要性，采取各种形式，进行广泛、全面与持久的专题培训是非常必要的。具体专题培训的实施可待税务文化整体设计方案讨论审定通过后，按统一的培训教程进行。培训形式力求丰富多彩，讲求实效，且可与多渠道业务培训、多层次计算机技术培训、多形式税法宣传等相结合。 （三）拟订方案 制订一套详细、明确、可行的税务文化建设方案是活动取得成效的重要保证。在整理相关资料、分析问卷调查结果的基础上，需委托专业公司按规范的程序和标准拟订一整套的税务文化建设方案（初稿），也叫税务文化提升方案。方案内容包括税务文化整体设计方案，税务文化系列口号方案，税务文化建设与宣传方案等。 税务文化整体设计方案的内容包含：（1）中国税务组织宗旨：对组织根本使命与存在基础的认识。（2）中国税务组织价值观：组织所倡导与培育的精神以及指导思想。（3）中国税务组织理念：对组织行为方式、组织工作效率、组织领导方式等的认识。（4）中国税务服务理念：组织与纳税人之间关系的认识与提炼。（5）中国税务人事理念：对组织员工选拔、培训、激励、奖励、员工与组织、员工之间关系等的认识。（6）中国税务行为规范：以管理制度方式体现管理人员守则、员工守则、文明办公规范、人际关系准则、员工文明道德规范、员工个人形象规范、交往基本行为规范等。（7）中国税务制度设计：有关体现组织价值观、组织理念体系、组织形象塑造的制度设计，如为纳税人服务制度、接受纳税人投诉制度、员工激励制度、内部管理制度等。 税务文化系列口号方案，主要内容是结合税务文化整体设计方案，用一系列简洁语言高度概括地总结和宣传税务文化的口号。 税务文化建设与宣传方案的主要内容包括：（1）税务文化内部实施方案（文化提升制度）：借助于仪式、内部刊物、网络、培训宣讲等，从各种方式组合、强度评价、手段选择、时间效果等多角度进行税务文化内部实施和贯彻的方案。（2）税务文化外部传播方案：根据受众（社会公众、纳税人、党政领导、社会团体等）的不同，确定弘扬和宣传的内容、方法、强度、媒体与具体计划。（3）税务文化培训教程：从税务文化的基本概念与原理、整体设计思路、内容体系、树立、弘扬、宣传等方面进行完整的阐述，以适合内部培训和外部宣传的需要。

 
浅谈加强税收文化建设
随着社会经济的迅速发展和各种新情况的不断出现，许多新的管理理念、管理模式、管理方法应运而生。在社会物质不断丰富的同时，人们在文化领域也有了更高的需求。调动、挖掘、丰富与激发人的热情、激情、想象力与创造力，强烈呼唤着一种高品位的、优秀的行业文化出现。丰厚的文化底蕴是一个国家，一个民族，一个单位可持续生存、发展和崛起的强大的精神财富和精神支柱。地税事业的发展必将通过税收文化来统一队伍的思想，形成一致的信念，并以先进的行业文化作为精神动力和智力支持，来推进税收工作与改革不断进步。因此，加强税收文化建设是税务系统深入贯彻落实“三个代表”的具体体现，也是税务系统开展精神文明建设上新台阶的实质表现。“税收文化”是文化概念在税收这一特定领域的延伸，它的形成依托社会经济、文化背景，它是税务机关在长期的税收实践中形成的管理理念、群体意识和行为规范，它对税务机关完成其行政职能起到重要的影响。在社会主义新时期如何建设先进的税收文化，为推进税收事业提供强大的精神动力和智力支持至关重要。

 
税收文化的内涵
税收文化，从广义上来说，是指人们在税收工作实践过程中所创造的精神财富和物质财富的总和。从狭义上来说，是指在税收实践过程中逐步形成的基本精神和凝聚力，以及税务人员共同具有的价值观念和行为准则。包括物质文化、制度文化和精神文化三个方面。物质文化主要是硬件建设，包括我们的环境、建筑、设备等工作和文化生活设施。制度文化主要包括我们现有的和今后改进的各项管理机制和管理程序。
精神文化是一种精神和意识，从税务系统内部而言，包括价值观念、道德观念、文化素质、法制意识、创新意识、责任意识、服务意识以及人际关系准则等，这是税收文化的核心部分。

 
税收文化建设的方向：
任何一种文化建设都只是一种载体，其最终目标都应服务于某一特定组织去完成其社会职能，偏离了这一方向谈文化建设有失偏颇。税务机关肩负着组织财政收入、调节经济、监督管理经济等重要职能，为了履行职责，不辱使命，国家税务总局提出了：“法治、公平、文明、效率”的治税方针，这八字方针，简洁明了，内涵丰富，寓意深远，它描述了税收征、纳环境的最优化境界，经过几年的税收实践，八字方针已成为各级税务机关孜孜不倦追求的目标体系，成为广大税务干部一致认同的指导方针。“法治、公平、文明、效率”应当是新时期税收工作当之无愧的一面旗帜，是税收文化建设前进的方向。

 
税收文化建设的主要内容
税收文化作为一种文化意识，它渗透到税收征管的全过程以及方方面面，税收文化建设的内容十分丰富，
一，团队精神。一个企业、行业或组织所具有的特殊精神风貌称之为团队精神。组织行为学认为，团队精神是一种意识现象，它指某一特定组织为谋求自身的生存和发展而长期形成并为组织成员所认同的一种健康、向上的群体意识。西方管理界，尤其是美国十分重视培养团队精神。在国内许多大公司也越来越重视树立团队精神，展示企业形象，比如海尔集团以“敬业报国、追求卓越”的企业精神，激励员工奋发向上，打造品牌，在国内家电行业独树一帜，闻名遐尔。在开展税收文化建设中，国家税务总局要根据税务机关为完成其社会职能应具备的精神风貌，提出税务的行业精神，展示税务机关特殊的精神风貌，这种税务行业精神的凝聚将支持税务全员的意识，使他们协调工作，不遗余力地为实现税收目标而努力工作。
二，税收行为规范。它属于制度文化。它可以用文字表达，也可用习惯的理念约定俗成或其他方式为税务人员所感知，使人们自觉按此规范行动。比如，现有的税务机关的规章制度，岗责体系，工作规程、限时承诺制以及税务人员的行为准则等,它对税务人员的行为标准具有指导性和约束力。税收行为规范是一个不断向前发展的变量，它要适应社会经济、文化的发展而不断健全、完善。税收行为规范的基础是税收共同价值观。
三，税务职业道德。道德属伦理学范畴。它对人的约束主要依靠内在的信念和外部的舆论，是软约束。与法律、法规、规章制度相比，道德调整的范围要广的多，因为很多不道德的行为并不构成违法违规行为，因此道德建设十分重要。开展税收文化建设，应在大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范的基础上，重点突出税务职业道德教育。早在1988年国家税务总局提出了税务职业道德是：“热爱税收、依法治税、廉洁奉公、文明征税”其核心是廉洁奉公、依法治税、全心全意为人民服务。这一税务职业道德决定了税收文化的道德倾向,它符合社会主义道德体系中职业道德倡导的“爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众、奉献社会”的基本要求，是职业道德在税务工作中的具体化。追求税务职业道德是税务人员实现工作目标的起码要求，也是税务机关履行社会职责的底线。

 
税收文化建设应注意的几个问题：
1、区分两个概念。“税收文化”它与税收事业共生共长，它有着厚重的历史底蕴，是一种客观实在。而“税收文化建设”是在原有税收文化的基础上，通过组织的调查分析、创意规划、论证实验、传播执行、评估调整、巩固发展等阶段，从而建立起来的新文化。它具有人为的导向和打造，进而在税务队伍中形成先进的管理理念，群体意识和行为规范，为税务机关实现工作目标服务。
2、税收文化建设是税务管理中的一门学问，也是一个新课题，在开展税收文化建设时，首先各级领导要高度重视，认真学习，深入研究。其次，税收文化建设总体的创意规划应由国家税务总局牵头筹划，在全国范围内，形成国税、地税统一，各级税务机关统一的税收共同价值观、行业精神、行业规范以及必要的行业口号，训诫等，形成税收的主文化潮流。
3、税收文化建设是一个系统工程,先进的文化建立不是一蹴而就的，它是一个循序渐进的过程，在税收文化建设中，应防止步入急功近利，重形式轻内容等误区，要牢牢把握税收文化建设方向，将税收的共同价值观、行业精神、行为规范、职业道德等，通过潜移默化，铭刻在全体税务人员头脑中，在全员中普遍地、牢固地树立集体意识，服务纳税意识，竞争意识，创新意识等，实现税收文化的品质化，保证税收文化建设的生生不息、与时俱进。