[转帖][推荐]金税三期应当先学后做金税三期应当先学后做
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http://finance.tom.com 2003年05月06日11时36分来源: 软件工程师
先上系统，再加深认识，统一思想。这有点类似“先污染，后治理”的路子，而这是成本最大的方法。学习先行，是可持续发展的方法。
文周文（北京）
４月１６日，“中国第三届税收电子化展览会暨研讨会”在北京召开，这标志着“金税三期”拉开了序幕。金税工程从１９９４年开始，１９９８年进入二期，至今已经将近１０年了。它为我国税收系统的现代化和税收收入的大幅度持续上升起到了关键的作用。现在所提出的“金税三期”是一个更加宏大的计划，据有关人士透露，金税三期的整体规划目前尚在全面调研之中，五月中旬将会正式出台。
在各方都热切盼望“金税三期”尽早上马的时候，笔者通过相关的采访和了解认为，金税三期急切上马风险太大，首先应该做的是用相当长的一段时间，进行充分而深入的学习培训。
总结金税工程的实施情况，有以下问题值得注意：
第一，从政治层面上看，金税三期，是税务系统“政治体制改革”的一揽子方案。金税三期是“信息化带动工业化”的典型案例，从其目标所确定的终极效果来看，它是想依靠信息化，改造所有的体系结构、业务流程和管理制度。这种改造覆盖所有的税务机关，是实现整个税务系统的体制和管理变革的“一揽子方案”。要实现这个目标，首要的任务就是系统内对于这个改革方案的广泛的调研、交流、研讨、学习和贯彻。这个工作不先行，就会犯信息化的常见误区：先上系统，再加深认识，统一思想。这有点类似“先污染，后治理”的路子，而这是成本最大的方法。学习先行，是可持续发展的方法。
第二，金税三期的总体目标，本质上是一个“学习战略”。从金税一、二期到三期，是一个质的飞跃，不是简单的系统升级和经验延续，重新认识和学习的地方很多。“金税工程”一期是税收管理信息系统工程，金税二期主要是增值税专用发票的管理，概念相对狭隘；金税三期提出了“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的目标，但是至今没有一个统一的纲领，包括步骤、策略、平台的转型开发等。因为这个目标确定了金税三期要涉及到税务行业的各个业务体系、各个区域机构、所有工作环节，并且是一个高度统一和集成的系统，这与一、二期那种系统单一的、各地分散建设的局面相比，无疑有着本质的区别。以前的一些经验和方法，在三期中可能用不上；而三期所需要的新思路、新方法、新系统和设备等，都给重新学习提出了很高的要求。
第三，金税三期给ＩＴ厂商提出了巨大的学习压力。三期提出的目标，从厂商角度来讲，技术上有难度，因为一、二期中的系统不一致，软硬件和网络条件等不均衡，但是在三期中又不能全部推倒重来，只能在现有基础上改造，业务系统和数据如何合理衔接，如何做到一个统一的管理，如何选择统一的平台等，这些都不能脱离现状，这是一个新问题，需要ＩＴ厂商好好学习和思考；此外，税务有自己的特点，税务的立法权造成了分布式的管理，地方政府也有各种各样的变化，地方局不一定完全按照总局的观点去贯彻，只要它做好了，总局就没有约束力。所以一个系统推到一些城市可能就被搁置了，对ＩＴ厂商来说，没有谁能够将一个系统推广到１００个城市以上，在庞大的三期工程中，ＩＴ厂商可能必须学习更多种的实施思路和要求。
第四，税务系统技术人员的水平与系统要求之间差距太大，学习的任务很重。税务系统的ＩＴ技术人员，其技术水平大多数还停留在维护的层面，自主规划的力量不足，因此需要厂商来帮助规划。这样，由于厂商水平和税务系统人员的技术水平层次不一样，很可能造成规划不一致，影响到三期的实施和推广。当务之急是对技术人员进行突击培训，提高他们的基本技术能力。
基于这些情况，笔者以为，金税三期工程不能先上马，再培训，这样势必会造成很大的混乱、干扰甚至断送三期工程的宏伟目标的实现。更好的策略应当是先学习，贯彻战略，统一思想，培养厂商，储备人才，做好了这些准备再上马，就是正规战，而不是游击战。具体对策是：
第一，在领导、决策和管理层面，应该将三期工程要实现的制度和管理的变革研讨清楚，统一思想。不将信息化要达成的目标、为实现目标而必须进行的制度和管理变革的事情说清楚，不仅不利于信息化的具体实施，而且容易造成各地系统标准不统一，更重要的是，不能从根本上达到信息化的目标。国税总局一定要加快这方面的统一规划和实施，不要等到地方已经动起来、做完了再指导，这样所造成的思想混乱，足以毁掉三期工程的初衷。
第二，在信息化管理和组织层面，应该加强对ＣＩＯ（首席信息官）或准ＣＩＯ们的项目管理（ＰＭＰ）的培训。项目管理是ＣＩＯ们的主要工作，他需要协调各方面的关系，保证项目的顺利进展，保证项目的质量，这对于复杂而庞大的三期工程是很关键的。过去在这方面的培训，税务系统是薄弱环节。如果在三期上马之前不培养一批懂得项目管理的ＣＩＯ，三期工程的顺利实施是不可想象的。一旦出现问题，事后补救都很困难。
第三，在系统操作和维护层面，应该立即加强技术人员的技能培训，储备基层人才。这不仅是着眼于系统建成之后的正常运行和维护，更是着眼于项目实施质量的提高，毕竟，信息化不完全是ＩＴ厂商的事情，税务系统自己的ＩＴ水平不高也是一个很大的障碍。
第四，与ＩＴ厂商之间进行深入的研讨和沟通。金税三期说到底还得靠ＩＴ厂商提供系统方案和实施。只有他们预先深刻领会了三期工程的总体策略和目标，才能够进行系统设计与开发。所以，面对ＩＴ厂商目前的观望和不敢大规模投入的状况，国税总局应该主动加强与他们的交流，促进他们的学习。
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Post By：2003/7/15 19:47:00
