主题：请教高手：外商投资企业发展基金到底是法定盈余公积还是任意盈余公积，或者都不是，希望提供依据

企业会计制度原文，看不明白

第八十三条、盈余公积按照企业性质，分别包括以下内容：
　　（一）一般企业和股份有限公司的盈余公积包括：
　　1.法定盈余公积，是指企业按照规定的比例从净利润中提取的盈余公积；
　　2.任意盈余公积，是指企业经股东大会或类似机构批准按照规定的比例从净利润中提取的盈余公积；
　　3.法定公益金，是指企业按照规定的比例从净利润中提取的用于职工集体福利设施的公益金，法定公益金用于职工集体福利时，应当将其转入任意盈余公积。
　　企业的盈余公积可以用于弥补亏损、转增资本（或股本）。符合规定条件的企业，也可以用盈余公积分派现金股利。
　　1.储备基金，是指按照法律、行政法规规定从净利润中提取的、经批准用于弥补亏损和增加资本的储备基金；
　　2.企业发展基金，是指按照法律、行政法规规定从净利润中提取的、用于企业生产发展和经批准用于增加资本的企业发展基金；
　　3.利润归还投资，是指中外合作经营企业按照规定在合作期间以利润归还投资者的投资。

补充中华人民共和国外资企业法实施细则等规定

中华人民共和国外资企业法实施细则：第六十一条　外资企业依照中国税法规定缴纳所得税后的利润，应当提取储备基金和职工奖励及福利基金。储备基金的提取比例不得低于税后利润的１０％，当累计提取金额达到注册资本的５０％时，可以不再提取。职工奖励及福利基金的提取比例由外资企业自行确定。
  中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例
中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例：
第八十七条　合营企业按照《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》缴纳所得税后的利润分配原则如下：
　　（一）提取储备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金，提取比例由董事会确定。
　　（二）储备基金除用于垫补合营企业亏损外，经审批机构批准也可以用于本企业增加资本，扩大生产。
　　（三）按本条（一）项规定提取三项基金后的可分配利润，如董事会确定分配，应按照合营各方出资比例进行分配。
中华人民共和国外商投资企业财务管理规定（９２）财工２９４号
第三十七条  外商投资企业的所得利润依法缴纳所得税。
    缴纳所得税后的利润按下列顺序分配：
    （一）支付各项赔偿金、违约金、滞纳金、罚息、罚款；
    （二）弥补企业以前年度亏损；
    （三）提取储备基金、企业发展基金和职工奖励及福利基金；
    （四）向投资人分配利润。
    外商投资企业的储备基金、企业发展基金和职工奖励及福利基金的提取比例由董事会确定。其中，外资企业可不提取企业发展基金，其储备基金提取比例不得低于税后利润的１０％，当提取金额达到注册资本的５０％时，可不再提取。
    外商投资企业的储备基金，主要用于垫补企业的亏损。企业发展基金，主要用于扩大生产经营，经原审批机构批准，也可转作投资人增资。职工奖励及福利基金，用于职工非经常性奖励，补贴购建和修缮职工住房等集体福利。

这个没有明文的规定。实务上一般认为储备基金相当于法定盈余公积；发展基金相当于任意盈余公积。

可外汇管理局对企业发展基金转增资本后低于25%不予审核，不知何时外管局成了财政局！！！

请问事情后来是如何解决的

可外汇管理局对企业发展基金转增资本后低于25%不予审核，不知何时外管局成了财政局！！！我们企业现在就是这种情况，请问事情后来是如何解决的。